November 6, 2024
EL PAQUETE PRESUPUESTAL “Una primera visión para comprender de que se trata”
El Hijo del Camionero

EL PAQUETE PRESUPUESTAL “Una primera visión para comprender de que se trata”

Nov 14, 2023

“El Hijo del Camionero”

Por: Dr. Mario Rodolfo Cid de León Carraro

Coordinador del Grupo de Estudio y

Análisis Técnico Político de Nezahualcóyotl

@MRODOLFO_CID

El martes pasado, se trató en esta columna un tema cuyas implicaciones no son de conocimiento general de la sociedad, la calificación crediticia que asignan las agencias calificadoras reconocidas por el mercado, dicha calificación, mientras más alta sea implica el abarramiento de los réditos que un país paga por el endeudamiento que contrata, ya sea con la banca internacional o a través de la emisión de papeles, tal es el caso de los bonos.

¿Pero que es lo que evalúa una calificadora? Fundamentalmente una calificadora evalúa el desempeño de la economía a través de revisar que el crecimiento del Producto Interno Bruto, sea acorde a las posibilidades del sistema económico, que el país pueda servir adecuadamente su deuda, que en caso de existir un déficit de las finanzas públicas, este sea manejable y que los niveles de recaudación, sean suficientes, es suma, lo que de fondo es calificado es la planeación financiero presupuestal para la economía de que se trate, por el año fiscal inmediatamente siguiente; en México, de forma corriente a dicha planeación le denominan “paquete fiscal”.

En adelante, no se hará referencia a la planeación financiero presupuestal como “paquete fiscal”, sino como planeación y dicha planeación implica la confección de diversos documentos, que en el caso de México se conforma por:

El primer documento que conforma la planeación y la programación económica financiera se denomina “Criterios Generales de Política Económica Para la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación correspondientes al ejercicio fiscal (del año del que se trate)”; dicho documento establece los supuestos macroeconómicos, que permiten presupuestar de los egresos y planear los ingresos. Dichos supuestos implican de manera científica determinar los valores de las variables que determinan el posible monto de percepciones que potencialmente puede tener la economía nacional, tal es el caso del número de barriles de petróleo a producir en el año, el precio internacional de este, la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto tanto nacional como por sectores, el nivel de recaudación de impuestos, Evolución del mercado laboral, el valor tanto de las importaciones como de las exportaciones, el balance de comercio internacional, así como el de la cuenta corriente, la inflación, tipo de cambio, la relación con países sustantivos, precio de energéticos distintos al petróleo y de los alimentos y el comportamiento de la tasa de interés en los mercados financieros internacionales,  demanda agregada y comportamiento de la tasa de interés en el sistema financiero mexicano, entre otras, con ello de determina el potencial de ingresos a recaudar.

Para establecer el nivel de egresos, se contempla el desempeño de las finanzas públicas en el año anterior; el desempeño de los ingresos presupuestarios, las necesidades de Gasto en inversión física y gasto federalizado, la evolución de los balances presupuestarios, así como el balance presupuestal y la política de endeudamiento, junto con los programas y metas de gasto a financiar.

Cabe destacar que la técnica presupuestal indica que primero tienen que establecerse los egresos, para después planificar la obtención de ingresos para financiarlos, es decir se hace “al revés” de cómo se planifica en la iniciativa privada, lo que nos implica una primera situación: se busca maximizar los ingresos, aun cuando no se ha determinado en que gastarlos.

El segundo documento que constituye la planeación y la programación económica financiera es la LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL del que se trate, en esta se establece claramente rubro por rubro de los ingresos, de que fuente deben obtenerse, el monto y la periodicidad de estos, dichos rubros son:

Impuestos; Cuotas y Aportaciones de Seguridad Social; Contribuciones de Mejoras; Derechos; Productos; Aprovechamientos; Ingresos por Ventas de Bienes, Prestación de Servicios y Otros Ingresos; Participaciones, Aportaciones, Convenios, Incentivos Derivados de la Colaboración Fiscal y Fondos Distintos de Aportaciones; Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Subvenciones, y Pensiones y Jubilaciones; e Ingresos Derivados de Financiamientos.

No debe perderse de vista algo, al tratarse de una ley, el Poder Ejecutivo Federal, queda totalmente obligado, sin excusa ni pretexto a recaudar los recursos señalados en cada uno de sus rubros, los que teóricamente deberían lograrse y en caso contrario harían evidente una planeación deficiente y por tanto se asumen como errados los criterios de política económica.

Para la obtención de algunos rubros de ingresos, se emiten ciertas leyes específicas, que son complementarias a la ley de ingresos, tal es el caso de la Ley Federal de Derechos, que es otro componente de la planeación y la programación económica financiera federal, dicha ley establece el cobro de cuotas por la prestación de servicios públicos o por el uso, goce o aprovechamiento de los bienes de dominio público de la Nación, considerando los compromisos internacionales en los que México es parte e incluso en función de los tratados internacionales vigentes; es un ordenamiento de carácter fiscal, que estructura el marco jurídico impositivo.

Se entienden por derechos, las tarifas por consumo de agua proveída por la Comisión Nacional del Agua; pago por emisión o reposición de cedula profesional, el pago que PEMEX realiza por la extracción de petróleo, las tarifas de uso de aeropuertos y puertos propiedad del estado, los peajes por circular en autopistas y vías férreas, entre otros.

Así como la ley Federal de Derechos, forman parte de la planeación presupuestal, la ley del Impuesto Sobre la Renta, la ley del Impuesto al Valor Agregado, la Ley del Seguro Social, ley de coordinación fiscal, y otra serie de ordenamientos, señalándose claramente, que son de observancia obligatoria y donde cualquier cambio, debe ser sometido a la Cámara de Diputados.

El último elemento sustantivo de la planeación, es el presupuesto de egresos de la federación el que se define asi mismo como, el que regula el ejercicio, el control y la evaluación del gasto público federal para el ejercicio fiscal del que se trate, así como la contabilidad y la presentación de la información financiera correspondiente, se realizarán conforme a lo establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley Federal de Austeridad Republicana, la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, la Ley General de Contabilidad Gubernamental y en las disposiciones que, en el marco de dichas leyes, estén establecidas en otros ordenamientos y en el propio presupuesto.

Cabe señalar que el presupuesto de egresos no es una ley como en el caso de los ingresos, esto implica que existe por parte del ejecutivo cierta flexibilidad para su ejercicio, ya que se apela a la generación de ahorros, los que pueden ser dispuestos en otros objetivos de gasto, además de que el gasto de establecer de forma general en programas, los que no pueden tener destinos específicos.

El método que legalmente se utiliza para confeccionar el presupuesto, de denomina presupuesto por programas por resultados con base histórica; dichos programas de agrupan en la siguiente estructura capitular:  servicios personales; materiales y suministros; servicios generales; subsidios y transferencias; bienes muebles e inmuebles; obras públicas; inversión financiera, provisiones económicas, ayudas, otras erogaciones, y pensiones, jubilaciones y otras; participaciones de ingresos, aportaciones federales, aportaciones y gasto reasignado; y deuda pública, pasivo circulante y otros.

El presupuesto de egresos divide el gasto en dos tipos: El gasto programable son todos los desembolsos que realiza el gobierno para entregar bienes y servicios a la población, financiar programas sociales y permitir el funcionamiento de sus instituciones, dependencias y entidades; mientras que el gasto no programable e destina al cumplimiento de obligaciones y apoyos determinados por la Ley como la deuda pública, las participaciones a entidades federativas y municipios, lo que significa que no financia la operación de las instituciones del gobierno federal.

Por otra parte, se tiene el gasto corriente, el que se determina como el erogado enbienes y servicios consumidos a lo largo de todo un año, los que se componen por los gastos de personal; en bienes y servicios, y los gastos financieros, así como las transferencias. El gasto de inversión generalmente se relaciona con la creación y adquisición de bienes de capital con la intención de usarlos para tratar de estimular la producción económica.

También se tiene el Gasto de capital, que son los recursos que el Gobierno Federal destina para aumentar y preservar los activos patrimoniales del país.

El gasto se distribuye en función de las zonas de atención prioritaria que se tengan, las que se determinan año con año, en fusión de la vulnerabilidad de las personas que les habitan; dichas zonas se definen en función de la información aportada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social y del Instituto Nacional de Geografía e informática.

En la próxima columna, se realizará un análisis más profundo respecto a la ´programación de los ingresos y egresos de la federación para el año 2024 y con ello visualizar el perfil que adquirirá la economía nacional, al final del presente gobierno.

Leave a Reply

Tu dirección de correo electrónico no será publicada. Los campos obligatorios están marcados con *